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从计划生育委员会到卫健委——计生部门演变史

发布日期:2021-06-06 18:16   来源:未知   阅读:

  1957年,在最高国务会议第十一次会议 上发表讲话说:“我看人类对自己最不会管理,对于工厂的生产,生产布匹,生产桌椅板凳,生产钢铁,他都有计划,对于生产人类自己就是没有计划,就是无政府 主义。人类要控制自己,做到有计划地增长,有时候使他能够增加一点,有时候停顿一下。提议设一个委员会,节育委员会”。同年,《人民日报》刊登马寅初于1957年6月在第一届全国人民代表大会第四次会议上的书面发言,首先提议在中华人民共和国进行人口控制(非计划生育)。但当时人口控制并未真正实行,中国家庭生育未受政府影响。

  1962年,面对补偿性人口生育高峰,中共中央、国务院发出《关于认真提倡计划生育的指示》。到了1964年,第二次人口普查,全国总人口接近7亿。经国务院批准,计划生育委员会成立,下设办公室。主要任务是负责节育宣传、技术指导工作,对全国计划生育工作情况进行调查研究和督促检查。时任国务院秘书长周鑫荣兼任该委员会的主任。各省、自治区、直辖市也先后成立了相应的组织机构,或在卫生厅内指定专人负责计划生育工作。

  经历了1959年到1961年的三年经济困难和人口低谷时期过去后,中国政府更加重视计划生育工作,并提出了降低城市人口自然增长率的目标。

  1968年11月,国务院计划生育委员会被取消,计划生育工作仍由卫生部承担。

  1970年,全国总人口超过8亿。次年,国务院批转了《关于做好计划生育工作的报告》,首次把控制人口增长的指标纳入国民经济发展计划。

  面对人口过快增长的严重压力以及“文革”中政府机构大多处于瘫痪状态的客观形势,1973年7月,国务院成立了“计划生育领导小组”,下设办公室(设在卫生部)。、吴桂贤、陈慕华曾先后兼任该领导小组的组长。而领导小组下设的办公室机构,依然由卫生部代管。

  此后,在国家计委《关于一九七五年国民经济计 划的报告》上批示:人口非控制不行。国家制定了“晚、稀、少”和“提倡一对夫妇生育子女数量最好一个,最多两个”的生育政策。由于措施有力,这段时间的计 划生育取得了明显成效,总和生育率由1970年的5.8下降到1979年的2.7。

  在经历了70年代的“晚、稀、少”、“一个不少、两个正好、三个多了”,以及“最好一个、最多两个”等计划生育宣传之后,1980年9月25日《中共中央关于控制我国人口增长问题致全体员、共青团员的公开信》发表,成为“一孩化”的计生政策正式启动的标志。

  1981年3月6日,五届人大第十七次常务委员会会议决定成立国家计划生育委员会,作为国务院常设机构,负责全国的计划生育工作。国家计生委从此正式纳入政府序列,成为国家的组成部门。但1981年9月,中共中央书记处召开会议决定放宽农村的计划生育政策。

  提倡每对夫妇只生一胎,只有一个女孩的夫妇可以再生一个,被简称为“城市一孩、农村一孩半”的政策随后被写入了1982年中央的11号文件———《中共中央国务院关于进一步做好计划生育工作的指示》,也成为“现行生育政策”的主体。

  11号文件中的“只有一个女孩的夫妇可以再生一个”被替换为“某些群众确有困难要求生二胎的,经过审批可以有计划地安排”,但执行时要按“独女户”来执行。但后来国家计生委又主要依靠两个文献实际上否定了党的11号文件,各省也没有按照独女户来执行这个政策。

  1982年9月1日,党的十二大报告中提出,“实行计划生育,是我国的一项基本国策。”同年钱信忠担任国家计生委主任后,曾将中央的现行生育政策归纳为“普遍提倡一对夫妇只生一个孩子,严格控制二胎,坚决杜绝三胎”,并据此总结出计生工作“一胎上环,二胎结扎”的“八字真经”,这也成为一直到现在计生部门遵循的原则。

  “一孩化”政策在基层的强硬推行,“农民抵触得很厉害”。1984年4月13日,中央出台了“七号文件”香港直播最快开奖记录要求把计划生育工作建立在“群众满意、干部好做工作”的基础上。文件提出:在提倡一对夫妻只生一个孩子的前提下,可以有控制地对二孩生育口子开大一点。

  1985年,在国家计生委专家咨询组成员梁中堂向国家计生委申请后,山西翼城成为特批的第一个二胎试点地区。1987年,甘肃酒泉、辽宁长海、山东长岛、广东南海等全国11个县市和地区也进入二胎政策的试点。另外全国还产生了40多个不同方式“开小口”的试点县。

  1988年,因为全国农村的生育政策都改为落实“一孩半”政策,40个“开小口”的试点地区也被重新调整,国家计生委最后确认山西翼城、甘肃酒泉等13个地区和县市为二胎试点单位。

  这一年中央政治局的第18次常委会议,提出农村的计生政策应该按1982年提出的独女户来执行。时任的国家计生委主任彭佩云也强调,现行生育政策在农村就是指独女户可以生二胎的政策。农村“一孩半”的政策至此才真正得以恢复。

  据多方学者介绍,全国政策中也有一些地方实行的是特殊政策。在北京、天津、上海、江苏和四川、重庆非山区的农村,1982年现行生育政策颁布时,就实行了更严谨的“一孩政策”而非“一孩半”政策。1992年河南省农村地区的“一孩半”政策也曾被调整为“一孩”政策,到2001年国家计生法颁布时又调整回“一孩半”。海南省则在2003年之后在农村地区实行普遍二胎的政策。

  20世纪90年代初,当时的国家计生委主任彭佩云适时提出了约束计生干部恶劣执法的“七不准”。

  到1994年的开罗国际人口与发展大会和1995年的世界妇女大会,都强调了“不应以牺牲妇女健康权益的办法达到控制人口的目的”。

  2003年3月,十届全国人大第一次会议决定,将国家计划生育委员会更名为国家人口和计划生育委员会,增加了开展人口发展战略研究、制定人口发展规划、促进生殖健康产业发展等职能。名称中增加了“人口”二字,意味着在稳定低生育水平的前提下,我国更强调对人口发展的关注。

  计生委在控制中国人口出生率方面发挥了至关重要的作用,但也引发过争议。2000年后,随着中国老龄化社会的到来,我国计划生育的紧迫性逐步淡化,国家人口计生委的角色转变开始进入机构改革的相关讨论中。而之后的10余年间,随着中国总和出生率已经降到1.4左右,人口红利丧失成为定局,人口计生委这个阶段性的机构退出历史舞台也成为了必然。

  2013年,在国务院机构改革中,国务院组建“国家卫生和计划生育委员会”。人口计生委的计划生育管理和服务职责与卫生部合并,组建国家卫生和计划生育委员会。主要职责包括:统筹规划医疗卫生和计划生育服务资源配置,组织制定国家基本药物制度,拟订计划生育政策,监督管理公共卫生和医疗服务,负责计划生育管理和服务工作等。同时,将人口计生委的研究拟订人口发展战略、规划及人口政策职责划入发展改革委。

  2015年10月,中国第十八届中央委员会第五次全体会议审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。全会提出,坚持计划生育的基本国策,完善人口发展战略,“全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策”。中国从1980年开始,推行了35年的城镇人口独生子女政策真正宣告终结。

  三年后,在2018年国务院机构改革中,“国家卫生和计划生育委员会”不再保留,而是新组建“国家卫生健康委员会”。新组建国家卫生健康委员会的主要职责是:拟订国民健康政策,协调推进深化医药卫生体制改革,组织制定国家基本药物制度,监督管理公共卫生、医疗服务、卫生应急,负责计划生育管理和服务工作,拟订应对人口老龄化、医养结合政策措施等。

  这是37年后,国务院组成部门中第一次拿掉计划生育这个名词。并且,此前国家卫计委下属与“计划生育”有关的3个司局:计划生育基层指导司、计划生育家庭发展司、流动人口计划生育服务管理司均不再设置。

  当时即有分析指出,随着人口增长的减缓以及老龄化的程度加重,人口控制在今后或将不再作为部委层面的工作。而面对国家人均寿命的增长和老龄化人口的增加,维护和提高全民健康成为卫生工作的重点。